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河南官员田文镜率先响应了皇上的新政,他心里对这位新帝是佩服至极的,觉得这样的新政是可以抑制腐败的。
田文镜吸取了湖广总督推行火耗归公方案的教训,制定出符合河南本身特点的实施计划。湖广总督的方案有几个明显的缺陷:首先,官员不是基于需要、而是基于辖区内赋税的金额获得养廉银,这导致同样职位官员的养廉银有时竟差十倍以上;其次,高层官员的养廉银继续依赖基层的小额捐献,以往盛行的敲诈勒索并未禁绝;最后,包括总督、巡抚、道员和学政在内的省级官员完全没有养廉银,但这些人其实有非常繁重的公务和开支需要处理。
田文镜经过思考,要求所有火耗银都要解送省里的藩库,州县官由于不再持有本地的地丁钱粮,他们也就不再有动力额外征税,基层腐败得以遏制;之后,河南按照官员职位分发养廉银,巡抚可得3万两,布政使可得两,如此等等。
和最初提出的方案相比,田文镜等人的方案不但将火耗作为弥补亏空的手段,还将其视为地方官员生活和支撑行政支出的长久来源。廉洁是诸多因素共同的产物,而不是身居高位的人道德自律的结果,禁止节礼和拣选有操守的官员无助于树立廉洁的官场风气。
这样的改革在康熙朝是不可想象的,究其原因就是康熙皇帝倾向于官员自律,而不加以雷霆手段,康熙注重名声,在意士绅阶层对自己的评价,又有哪个皇帝不在意呢?还真有,胤禛,就是不在意。
从新政开始之初,胤禛就知道自己在史书中的名声好不了,搞不好还会被说成是暴君,但是,他不在意,无论是圣名还是骂名,他都不在乎,对于这些胤禛早就看透了,全都称颂又怎么样,浮云罢了。
胤禛对这田文镜这套方案大加赞赏,他的唯一批评居然是,担心养廉银不足以支撑基层官员的开支,因此建议田文镜适当考虑增加基层官员的养廉银数量。
胤禛这个皇帝其实是非常善解人意的,他还怕基层官员开支不够,但是这些也没换回来这些士绅的心。而且,他给了田文镜很大的发挥空间,没有下旨意必须按照皇帝的意思,而是让田文镜自己考虑,这样宽松的政治环境其实在大清是少有的。
改革取得了惊人的效果。在河南,火耗盈余超过60万两,田文镜用这笔钱翻修仓库、城墙、寺庙和其他公共建筑,全省基建面貌焕然一新,基层官员也历史性地拥有了养廉银。为日后乾隆盛世奠定了坚实的基础。
胤禩府
“呵呵,皇上还在沾沾自喜,认为他的新政赢了?可笑,太可笑了。”
胤禩摇着脑袋,坐在那里仰天大笑。
“八爷,你这是什么意思?”八福晋问道。
“如玉,你想想,雍正这样的做法已经彻底得罪了读书人,田文镜是汉军旗人,不是传统科举出身,而是国子监的监生,这种出身在仕林里可是被看不起的,雍正已经众叛亲离,找不到合适的人去推行新政,让田文镜这种背景的人去实施,日子久了,焉能没有问题?呵呵,真是好笑。”胤禩嘲讽般地说。
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